明年起港澳臺(tái)居民可在內(nèi)地參加社保 詳解利好政策

近日，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家醫(yī)保局印發(fā)《香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。人社部網(wǎng)站今日刊發(fā)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志答問內(nèi)容，就其中熱點(diǎn)予以了解讀。

《暫行辦法》規(guī)定，2020年1月1日起，用人單位依法聘用、招用的港澳臺(tái)居民，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，由用人單位和本人按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，為回應(yīng)港澳臺(tái)居民關(guān)切，進(jìn)一步便利港澳臺(tái)人員在內(nèi)地(大陸)工作、生活，保障其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，“我們啟動(dòng)了《暫行辦法》的制定工作。制定過(guò)程中，我們進(jìn)行了充分調(diào)查研究，反復(fù)聽取各方建議，特別是多次聽取港澳臺(tái)有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織、在內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺(tái)人員及港澳臺(tái)資企業(yè)意見，并面向社會(huì)公開征求意見，不斷修改完善《暫行辦法》草案，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部部務(wù)會(huì)、國(guó)家醫(yī)療保障局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，于近日頒布，2020年1月1日起施行?！?/p>

《暫行辦法》是對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的進(jìn)一步細(xì)化和完善，對(duì)維護(hù)在內(nèi)地(大陸)居住、就業(yè)和就讀的港澳臺(tái)居民依法參加內(nèi)地(大陸)的社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，促進(jìn)其生活便利化，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地(大陸)與港澳臺(tái)交流融合具有重要意義。

有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《暫行辦法》依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，充分體現(xiàn)“一國(guó)兩制”原則。主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于適用人員范圍?！稌盒修k法》將兩類港澳臺(tái)人員納入適用范圍。第一類是就業(yè)人員，包括在內(nèi)地(大陸)單位就業(yè)、靈活就業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等各種形式的就業(yè)人員;第二類是非就業(yè)人員，包括在內(nèi)地(大陸)居住但未就業(yè)的人員及在校大學(xué)生等。

二是關(guān)于適用險(xiǎn)種?！稌盒修k法》規(guī)定，在內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺(tái)居民應(yīng)當(dāng)參加五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)。在內(nèi)地(大陸)居住未就業(yè)港澳臺(tái)居民，可以在居住地按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

三是關(guān)于待遇享受?！稌盒修k法》規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)的港澳臺(tái)居民，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，《暫行辦法》對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)繳費(fèi)不足15年的、退休后基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的享受等幾類特殊情況進(jìn)行了明確。

四是關(guān)于經(jīng)辦程序。《暫行辦法》規(guī)定，港澳臺(tái)居民辦理社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程與內(nèi)地(大陸)居民一致。同時(shí)，《暫行辦法》對(duì)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、發(fā)放社會(huì)保障卡、離開內(nèi)地(大陸)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理、跨省社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等問題作了具體規(guī)定。

五是關(guān)于雙重繳費(fèi)問題。為切實(shí)保護(hù)港澳臺(tái)居民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)充分考慮其實(shí)際情況和訴求，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，《暫行辦法》規(guī)定，已在香港、澳門、臺(tái)灣參加當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，并繼續(xù)保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的港澳臺(tái)居民，可持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，不在內(nèi)地(大陸)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

六是關(guān)于政策銜接。為給未來(lái)的銜接安排留出空間，《暫行辦法》規(guī)定，內(nèi)地(大陸)與香港、澳門、臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)就社會(huì)保險(xiǎn)事宜作出具體安排的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

哪些新政策尤其值得港澳臺(tái)居民了解和關(guān)注?有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，第一，港澳臺(tái)居民在內(nèi)地(大陸)參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員和險(xiǎn)種范圍進(jìn)一步明晰。一是被內(nèi)地(大陸)各類用人單位聘用、招用的港澳臺(tái)居民應(yīng)當(dāng)參加五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)，并依法享有各類社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。二是在內(nèi)地(大陸)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)的港澳臺(tái)居民可以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

三是在內(nèi)地(大陸)居住且辦理港澳臺(tái)居民居住證的未就業(yè)港澳臺(tái)居民，可以在居住地按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由各級(jí)財(cái)政按照統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居民相同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。四是在內(nèi)地(大陸)就讀的港澳臺(tái)大學(xué)生，與內(nèi)地(大陸)大學(xué)生執(zhí)行同等醫(yī)療保障政策，由各級(jí)財(cái)政按照所在高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)地(大陸)大學(xué)生相同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第二，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳臺(tái)居民，達(dá)到法定退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，適用與內(nèi)地(大陸)居民同等的延繳、補(bǔ)繳政策。《暫行辦法》規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳臺(tái)居民，達(dá)到法定退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，允許其延長(zhǎng)繳費(fèi)或補(bǔ)繳，保障其依法享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

資料圖片。 中新社記者 韋亮 攝

第三，港澳臺(tái)居民在內(nèi)地(大陸)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以實(shí)現(xiàn)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移。《暫行辦法》規(guī)定，在內(nèi)地(大陸)參加社會(huì)保險(xiǎn)的港澳臺(tái)居民，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理跨統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，并明確了在跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的港澳臺(tái)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地的確定方式。

第四，港澳臺(tái)居民離開內(nèi)地(大陸)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以得到妥善處理。《暫行辦法》規(guī)定，港澳臺(tái)居民在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金條件前離開內(nèi)地(大陸)的，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶予以保留，再次來(lái)內(nèi)地(大陸)就業(yè)或者居住并繼續(xù)繳費(fèi)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算;經(jīng)本人書面申請(qǐng)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，可以將其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

來(lái)內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺(tái)居民，如已在原居住地參加了社會(huì)保險(xiǎn)，在內(nèi)地(大陸)參加社會(huì)保險(xiǎn)，有可能出現(xiàn)雙重參保的情況。針對(duì)這個(gè)問題，《暫行辦法》有怎樣的考慮?

就此，有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答稱，《暫行辦法》在保障港澳臺(tái)居民在內(nèi)地(大陸)參加社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的同時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的雙重參保問題作出了合理安排。《暫行辦法》規(guī)定，已在香港、澳門、臺(tái)灣參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)并繼續(xù)保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的港澳臺(tái)居民，可以持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，不在內(nèi)地(大陸)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

對(duì)于醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)，《暫行辦法》規(guī)定在內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺(tái)居民應(yīng)當(dāng)依法參加。主要考慮是上述三個(gè)險(xiǎn)種均為應(yīng)對(duì)即期風(fēng)險(xiǎn)事件的險(xiǎn)種。遵循屬地參保原則，有利于港澳臺(tái)居民在內(nèi)地(大陸)及時(shí)享受服務(wù)及相關(guān)待遇，較之在原住地參保而言，更為經(jīng)濟(jì)、便捷，更有利于有效保障其權(quán)益。而且工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)均規(guī)定用人單位繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)，參保不會(huì)加重個(gè)人負(fù)擔(dān)。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，其中個(gè)人繳費(fèi)的全部及單位繳費(fèi)的一部分計(jì)入個(gè)人賬戶，歸個(gè)人就醫(yī)使用，參保人死亡時(shí)個(gè)人賬戶可以依法繼承。

另外，有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，考慮到內(nèi)地(大陸)與港澳臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)制度差異明顯，情況復(fù)雜，《暫行辦法》規(guī)定，內(nèi)地(大陸)與港澳臺(tái)有關(guān)機(jī)構(gòu)就社會(huì)保險(xiǎn)事宜作出具體安排的，按照相關(guān)規(guī)定辦理，為未來(lái)政策銜接留出了空間?！跋乱徊?，我們將在前期研究基礎(chǔ)上，視情建立海峽兩岸暨港澳地區(qū)協(xié)商機(jī)制，在條件具備的情況下盡快確定具體解決方案，更好地增進(jìn)內(nèi)地(大陸)與港澳臺(tái)人員流動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保障?！?/p>

有記者提問：《暫行辦法》明確臺(tái)灣同胞可憑臺(tái)灣居民居住證在大陸依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！稌盒修k法》作出此規(guī)定，主要是基于什么考慮?對(duì)于已經(jīng)憑臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證在大陸參加社會(huì)保險(xiǎn)的臺(tái)灣居民，相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益是否會(huì)受到影響?

對(duì)此，有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，去年8月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》。凡符合條件的臺(tái)灣居民可申領(lǐng)居住證，享受3項(xiàng)權(quán)利、6項(xiàng)基本公共服務(wù)和9項(xiàng)便利?！掇k法》明確規(guī)定，港澳臺(tái)居民居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利?；谏鲜鲆?guī)定，《暫行辦法》明確了臺(tái)灣居民可憑居住證在大陸依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，并就此作出相關(guān)安排，以更好地保障臺(tái)灣居民的合法權(quán)益。

根據(jù)《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》，臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證(簡(jiǎn)稱“臺(tái)胞證”)是臺(tái)灣同胞來(lái)往大陸的旅行證件，不承載持證人享有參加社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)的功能。因此，臺(tái)灣居民居住證系臺(tái)灣居民參加大陸社會(huì)保險(xiǎn)的唯一有效證件?？紤]到在居住證政策出臺(tái)之前，已有部分臺(tái)灣居民憑臺(tái)胞證在大陸參保，我們將對(duì)此作出妥善安排，保證平穩(wěn)銜接過(guò)渡，確保臺(tái)胞相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益不受影響。

《暫行辦法》出臺(tái)后，下一步工作有哪些打算?有關(guān)負(fù)責(zé)同志稱，一是做好相關(guān)的宣傳解釋工作。二是積極穩(wěn)妥推動(dòng)貫徹實(shí)施。三是視情建立海峽兩岸暨港澳地區(qū)協(xié)商機(jī)制，確保政策發(fā)揮積極效應(yīng)。四是提供更加優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。

轉(zhuǎn)自湖南民生網(wǎng)